Rubro por rubro, impactos del acuerdo Unión Europea-Mercosur, beneficios y alertas, y cómo queda el consumidor
El pacto abrirá oportunidades para Uruguay y podría llevar a que, si todo evoluciona como está previsto, la economía crezca. Sin embargo, también habrá rezagados y otros desafíos a encarar.Uruguay ya está celebrando por adelantado la firma del acuerdo Mercosur-Unión Europea (UE) del próximo 17 de enero, luego de más de 25 años de “amagues”.
De todos los países involucrados en el acuerdo, de uno u otro lado del Atlántico, Uruguay podría ser, en términos generales, el más beneficiado, considerando el impacto en una economía pequeña que tiene claro que necesita exportar más. Han surgido algunas voces con reparos en el mercado local, que están siendo aclarados o negociados a nivel sectorial con el gobierno.
El ministro de Economía y Finanzas , Gabriel Oddone , declaró que el Producto Interno Bruto (PIB) de Uruguay podría crecer algo más de 1,5 puntos porcentuales por este acuerdo (no precisó en cuánto tiempo; es difícil de calcular). Esto a su vez impactará positivamente en el empleo y en el salario real. Hay que esperar la puesta en vigor del acuerdo, que será progresiva, para afinar números.
Quienes son más optimistas proyectan que habrá “un antes y un después” en la economía uruguaya , aunque, como en todo acuerdo, siempre habrá ganadores y perdedores.
Los sectores más beneficiados —y más pronto— serán aquellos que ya están exportando a la Unión Europea, dado que tienen el camino recorrido y ahora accederán a mejores condiciones. Entre ellos, destaca la carne , el producto estrella de Uruguay, por mencionar alguno.
Según el instituto Uruguay XXI , los diez principales productos de exportación del país (en general, no solo a la UE), son: carne bovina, celulosa, soja, productos lácteos, concentrados de bebidas, arroz, autopartes, madera y sus subproductos, malta (cerveza y derivados) y subproductos cárnicos, en ese orden y de acuerdo a datos de 2025.
Ignacio Bartesaghi , director de Negocios Internacionales de la Universidad Católica ( UCU ), dimensiona el escenario, en diálogo con El País: “La gran mayoría, más precisamente el 72%, de las exportaciones de Uruguay a la UE, son carne y pasta de celulosa”, afirmó.
Es claro, entonces, que el mayor beneficio del acuerdo será para la carne —que ampliará sus cuotas y bajará aranceles—, dado que actualmente la pasta de celulosa no paga aranceles.
Cabe destacar que la carne representa alrededor del 65% del total de aranceles que Uruguay paga a la UE. Es decir, los ahorros serán considerables.
Resumiendo, los sectores más beneficiados serán los agroexportadores, la agroindustria y la producción de alimentos procesados. Pero lo más interesante, quizás, son las potencialidades del acuerdo; esto es, las exoneraciones o reducciones arancelarias para productos uruguayos que hasta ahora no han podido incursionar o lo hacen muy tímidamente en el mercado europeo, como la miel, los cítricos y aceites, entre otros.
En cuanto a los riesgos —o posibles “perdedores”—, tienen que ver con los llamados “sectores sensibles”, que son aquellos que tendrán que competir con los productos europeos que lleguen a Uruguay, oa otros países del Mercosur.
"Potencialmente, enfrentará mayores desafíos la industria fabricante que compite en el mercado regional con productos europeos. Para los productos que Uruguay parecía sensibles, se negociaron plazos de degradación más largos, hasta de 15 años para la adecuación", afirmó a El País Carmen Porteiro , presidenta de la Unión de Exportadores del Uruguay ( UEU ).
Bartesaghi, por su lado, detalló que el impacto negativo lo podrían tener los rubros de medicamentos, plásticos, químicos, algunas maquinarias y automóviles (este último salió al paso y todo indica que le serán concedidas algunas medidas de compensación).
El sector lácteo también presentó reparos, al señalar a El País que el acuerdo implicará que la Unión Europea accederá a vender leche líquida, leche en polvo y quesos con aranceles más bajos hasta llegar a cero en el Mercosur, por lo que Uruguay tendrá más competidores en el mercado brasileño, que es lo que más le importa.
Es probable que los vinos uruguayos , por poner otro caso, tengan más competencia en el mercado local con los que lleguen al país, pero en contrapartida, podrán exportar más.
El País conversó con Leonardo García , presidente de la Cámara de Industrias ( CIU ), quien aseguró que en el gremial no han identificado ningún sector como posible “perdedor” por el acuerdo, ni han recibido inquietudes al respecto. "Con el posible TLC con China, en su momento, sí nos llegaron reparos, el sector industrial estaba dividido, ahora no. Esto es una gran oportunidad. Lo que hay que mejorar es la competitividad y la productividad de nuestra industria, para aprovecharla", apuntó.
Principales rubros
Concretamente, los productos que se verán más beneficiosos, son: carne, menudencias y despojos comestibles de la especie bovina, algunas frutas (manzanas, peras, arándanos, cerezas y ciruelas), legumbres, frutos secos y pasas de uva, algunos derivados del cuero, bebidas (agua mineral, cervezas y espirituosas), harina y porotos de soja, tops de lana peinada, fertilizantes y fungicidas, autopartes, entre otros, según documentos. de la Cancillería uruguaya .
Para otros productos, fueron aprobados cronogramas de desgravación de 4, 7 y 10 años, entre ellos: hortalizas, plantas y tubérculos alimenticios, cítricos, arroz partido, alimento para mascotas, aceites vegetales, preparaciones alimenticias, preparaciones con base en frutas, hortalizas en conservación y algunos derivados de la lana.
Un estudio de Bartesaghi y Natalia Melgar —que toma varias fuentes oficiales de Uruguay y Argentina—, detalla que para la venta de carne uruguaya a Europa, fuera de cuota, los aranceles son actualmente de entre 40% y 62%, pero el acuerdo UE-Mercosur introduce cuotas preferenciales: una de 99.000 toneladas (con 7,5% de arancel) y la cuota Hilton (20% para Uruguay), eliminando el arancel de 20% para esta última con implementación gradual.
Para la leche en polvo se asigna una cuota de 10.000 toneladas y para los quesos una cuota de 30.000 toneladas (con excepción de la muzzarella que fue excluida de los quesos que la UE podrá exportar al Mercosur) y se implementarán en un plazo de diez años. En ambos casos, el arancel intracuota será el vigente hoy, y en un plazo de diez años se reducirá gradualmente hasta llegar al 0%, según datos de Cancillería uruguaya citados en el estudio.
En el caso del arroz, el arancel oscila entre unos €30 y €65 por tonelada (Comisión Europea, 2025) y el acuerdo establece una cuota para el Mercosur de 60.000 toneladas vigentes en cinco años que se irá incrementando gradualmente (10.000 toneladas por año) y sin arancel intracuota.
En cuanto a la madera , la mayoría de los productos ya están desgravados por la UE. Entre las excepciones está la madera contrachapada, que queda gravada con un arancel del 7% (Comisión Europea, 2025). El acuerdo establece que se eliminará en un plazo de cuatro años (12,5% cada año).
El arancel para la malta en la UE oscila entre unos €131 y €177 por tonelada (Comisión Europea, 2025) y el acuerdo la eliminará en 7 años (12,5% cada año).
El acuerdo llevará a readecuaciones de procesos productivos en el país y ajustes en las estrategias comerciales. El consumidor terminará ganando. Probablemente, será “el” gran ganador en todo esto.
Valeria Csukasi , subsecretaria de Relaciones Exteriores —y gran impulsora del acuerdo—, tranquilizó al decir en varias ocasiones que no habrá ni inundación de productos europeos en el Mercosur, ni al revés.