El Senado argentino analiza una reforma que permitiría ampliar la participación de buques extranjeros en el transporte entre puertos nacionales y simplificar trámites para cargas y contenedores. La forestoindustria busca alternativas para reducir sus costos logísticos, mientras navieros y sindicatos plantean objeciones sobre competitividad y empleo. La propuesta todavía no es ley.
La discusión sobre el transporte fluvial de madera y otros productos regionales ingresó en una nueva etapa legislativa en Argentina. El → Senado de la Nación tramita el proyecto S-1844/2026, que propone crear un Régimen de Cabotaje, Marina Mercante y Admisión Temporaria.
La iniciativa fue presentada el 20 de octubre por María Carolina Moisés y otros senadores. Su discusión interesa especialmente a las actividades que movilizan grandes volúmenes desde regiones alejadas de los principales centros de consumo y exportación, entre ellas la industria forestal de Misiones y Corrientes.
El cabotaje comprende, en este debate, el transporte entre puertos argentinos. Abrir ese mercado a nuevas embarcaciones modificaría las condiciones para organizar servicios internos; no equivale a eliminar todos los requisitos del comercio internacional.
El estado parlamentario requiere una precisión
Argentina Forestal informó el 2 de noviembre que el proyecto estaba a una firma de obtener dictamen. La ficha oficial consultada registra su giro a las comisiones de Infraestructura, Vivienda y Transporte, y de Presupuesto y Hacienda, pero no consigna fecha de ingreso de dictamen.
La comunicación del Senado sobre el plenario del 28 de octubre indica que las iniciativas quedaron disponibles para la firma y que la reunión pasó a cuarto intermedio. Ese avance no constituye una aprobación de la reforma.
Qué cambios propone
El texto original publicado por el Senado —identificado como versión preliminar susceptible de corrección— permitiría operar en el cabotaje a buques argentinos, embarcaciones con tratamiento de bandera nacional y buques extranjeros.
Mantendría reservadas a la bandera argentina determinadas actividades, entre ellas pesca, transporte de combustibles, remolque de maniobra, lanchas de amarre y de prácticos. Las embarcaciones extranjeras deberían informar previamente a la Agencia Nacional de Puertos y Navegación su ingreso y período de operación.
La propuesta también contempla una alícuota del 25% en el Impuesto a las Ganancias para los sujetos alcanzados que desarrollen habitualmente las actividades previstas. Para los armadores nacionales incorpora amortización acelerada de inversiones vinculadas al cabotaje: un mecanismo que permite distribuir fiscalmente su costo en un plazo menor, bajo determinadas condiciones.
En materia aduanera, permitiría la permanencia indefinida de contenedores bajo admisión temporaria, con obligaciones de identificación y registro. También prevé simplificar el traslado interno de mercaderías y reconocer la validez de documentación electrónica de transporte.
Estas disposiciones describen el proyecto presentado. Su contenido puede modificarse durante la negociación parlamentaria y no debe utilizarse como si fuera un régimen ya vigente.
El punto sensible: trabajo y condiciones de competencia
El proyecto establece que las condiciones laborales de las tripulaciones extranjeras se regirían por la legislación de su bandera, con el Convenio sobre el Trabajo Marítimo de 2006 como estándar mínimo. También mantiene exigencias de seguridad de la navegación y protección ambiental.
En el plenario, la Federación Sindical Marítima y Fluvial expresó preocupación por las consecuencias sobre el empleo. La Federación de Empresas Navieras Argentinas cuestionó que la apertura, por sí sola, resuelva las diferencias tributarias, sociales y económicas que afectan a los operadores nacionales.
El Senado también estudia una alternativa impulsada por Jorge Capitanich y otros legisladores, denominada Régimen Especial Temporal para el Fortalecimiento del Cabotaje Nacional y de la Marina Mercante Argentina. Por tanto, el tratamiento incluye propuestas y posiciones diferentes.
Qué espera la cadena forestal
Para los establecimientos forestales y las industrias madereras, ampliar las opciones de transporte puede mejorar la conexión con puertos y compradores. Sin embargo, disponer de una terminal cercana no garantiza contar con embarcaciones, frecuencias y tarifas adecuadas.
ICI Forestal ya había informado sobre el planteo de la → Asociación Forestal Argentina (AFoA) para combinar camiones y barcazas. El antecedente permite situar la discusión actual: el reclamo sectorial tiene ahora una instancia parlamentaria concreta, aunque sus beneficios siguen sujetos a decisiones y servicios por desarrollar.
La comparación económica debe abarcar el recorrido completo: traslado hasta el puerto, manipulación, almacenamiento, navegación y transbordo al servicio de exportación. Una reducción del flete fluvial puede perder relevancia si aumentan las esperas o los costos de conexión.
Una discusión regional con resultados pendientes
Para Uruguay, el seguimiento importa por la articulación de los corredores fluviales y las terminales regionales. Una mejora del cabotaje argentino puede modificar rutas y decisiones comerciales, pero no implica automáticamente más cargas para los puertos uruguayos.
El próximo paso verificable será conocer el dictamen que reúna las firmas necesarias y su texto. Después corresponderá evaluar si las medidas aprobadas generan servicios regulares y menores costos para las cadenas productivas, junto con condiciones laborales y controles efectivos.
Fuentes principales
- Senado de la Nación Argentina. (2026). → Expediente S-1844/2026: Régimen de Cabotaje, Marina Mercante y Admisión Temporaria. Estado consultado el 3 de noviembre de 2026.
- Moisés, M. C., y otros. (2026). → Texto original del proyecto S-1844/2026. Versión preliminar publicada por el Senado.
- Senado de la Nación Argentina. (2026, 28 de octubre). → Comenzó el tratamiento de proyectos sobre cabotaje nacional y Marina Mercante.
- Escobar, P. (2026, 2 de noviembre). → Ley de Cabotaje: qué reformas plantea el proyecto de ley que busca reducir los costos logísticos y está a un paso del dictamen. Argentina Forestal.
- ICI Forestal. (2026, 11 de octubre). → AFoA propone integrar camiones y barcazas para reducir los costos de la forestoindustria argentina.
Redacción ICI Forestal · 3 de noviembre de 2026.
